“十二五”时期 (2011—2015年)是深入实施稳疆兴疆、富民固边战略、实现跨越式发展和长治久安的第一个五年发展期；是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。科学制定“十二五”规划，对于促进经济长期平稳较快发展，开创科学发展新局面，具有十分重要的意义。本规划纲要依据中共中央十七届三中、四中、五中全会、中央18新利手机客户端 座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、地委扩大会议精神，制定出今后五年全县国民经济和社会发展的目标和任务。

“十一五”以来，县委、县人民政府以科学发展观为指导，团结带领全县各族干部群众，坚持以经济建设为中心，统筹城乡发展，加快推进工业化、农业产业化、城镇化步伐，与时俱进，开拓进取，国民经济和社会各项事业持续较快发展，基本完成了“十一五”规划制定的各项发展目标。全县生产总值达18.19亿元，较2005年增加11.41亿元，年均递增21.81%。突出保增长。农业产业结构不断优化，形成了以林果、畜牧、特色种植、劳动力转移为主的农业发展格局。以园区建设为载体，构建起新型产业框架，工业经济迈出新步伐。工业增加值达1.53亿元，年均递增32.17%。 “十一五”累计完成固定资产投资34.72亿元，是“十五”时期的5.78倍。突出城乡发展。全县城镇化率由“十五”末的10.75%提高到2010年的16.4%。投入10亿余元，统筹城乡重点基础设施建设，保障性住房建设规模不断扩大。全面启动老城区棚户区改造。农田水利、道路、安居富民工程建设进一步加强。医疗、卫生、文化等基础设施逐步健全，城乡基础设施不断完善。突出以人为本。各项强农惠农政策全面惠及。新型农村合作医疗、新型农村养老保险、城乡最低生活保障等政策全面落实。扶贫工作稳步开展。就业再就业工作扎实推进，下岗失业困难人员社保接续问题有效解决。“双语”教育、职业教育加快推进，“两基”工作顺利通过国家验收。文化惠民工程深入实施，民族团结进步事业不断推进。社会大局持续稳定。突出固本强基。各级党政坚持发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。领导班子和干部队伍建设得到加强。基层组织建设力度加大。党风廉政建设和反腐工作深入推进，以优良的党风促政风带民风。

“十一五”期间积累的经验：一是始终坚持把解放思想作为第一动力；二是始终坚持把加快发展作为第一要务；三是始终把维护稳定作为第一责任；四是始终坚持把密切党群干群关系作为第一法宝。

“十一五”期间存在的困难和问题。主要是经济发展缓慢，结构不合理，二三产业发展滞后，产业支撑作用较弱。自我发展能力不强，农民收入增长较慢，贫困人口比重较大。基础设施建设滞后，远远不能满足经济社会发展需要。人才严重匮乏，各类专业人才缺乏，实用人才资源严重不足。维护社会稳定任务长期而艰巨，社会转型期产生的影响社会稳定的不确定因素增多，遏制“三股势力”的渗透与破坏任重而道远。政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的能力有待提高。 

英吉沙县“十一五”规划主要指标完成情况

     第一章  总体要求与发展目标

     一、指导思想

“十二五”时期，英吉沙县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中、四中、五中全会、中央18新利手机客户端 座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、地委扩大会议精神，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，顺应各族人民过上美好生活新期待，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持“特色立县、工业强县、商贸活县、开放兴县”的县域经济发展战略，按照将英吉沙建成“喀什半小时经济圈卫星城、产业转移承接地、郊游休闲第一处”的发展定位，以现代文化为引领，以推动工业化、农业产业化和城镇化为突破口，全力推进外向型经济发展，以改善民生为重点，促进社会事业全面发展；始终把推动科学发展作为解决一切问题的根本，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终坚持走人民生活富裕、生态环境良好、经济可持续发展、社会安定和谐的科学发展之路；始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障；始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提；始终把加强党的建设作为推动发展和维护稳定的政治保证；全力推进英吉沙县跨越式发展和长治久安。

二、基本原则

——坚持科学发展。始终坚持以科学发展观推进跨越式发展，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。把走科学发展道路、加快发展作为基础和根本途径。

——坚持和谐发展。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，确保人民群众共享改革和发展成果，加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，使发展成果惠及各族人民。

——坚持创新发展。树立“变化、变革、创新” 意识，创新发展思路；培育新的经济增长点。积极营造有利于创新发展的政策环境，创新对口支援模式，努力提升自主发展能力。

——坚持改革开放。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。提高对内对外开放水平，增强自我发展动力和能力。

——坚持维护稳定。坚定不移地维护祖国统一和国家安全，落实标本兼治的措施，夯实稳定基础，实现发展与稳定的有机统一。

三、发展目标

到2015年，英吉沙县经济社会发展的总体目标是：

——经济平稳较快发展。全县生产总值达到70亿元，年均递增30.94%；人均地区生产总值突破2.49万元，年均递增29.31%；财政一般预算收入2.5亿元，年均递增31.87%；全社会固定资产投资65.84亿元，年均递增38.98%。

——经济结构调整取得进展。经济结构趋于合理，三次产业结构比为17：54：29，农业产业化、工业化取得重大突破；第三产业内部结构优化，大力发展非公有制经济。

——城乡居民收入稳步增加。城镇居民人均可支配收入达到12000元，年均递增19.14%；农民人均纯收入达到6700元，年均递增16.58%；全社会消费品零售总额6亿元，年均递增21.03%；城镇调查登记失业率控制在4%以内；城乡居民在住房、交通、教育、文化、卫生和生活环境等方面明显改善。

——可持续发展能力显著提高。人口自然增长率控制在12‰以内，水、土地、能源及矿产等资源利用率得到明显提高。生态环境明显改善，具有县域特点的园林绿化体系基本形成。单位地区生产总值降耗达到国家要求，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

——社会建设明显加强。坚持教育优先发展，普及和巩固九年义务教育，大力发展高中教育和职业教育，进一步增强师资力量和办学条件；完善公共文化服务体系；公共卫生和医疗服务体系比较健全；形成比较完善、覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系；贫困人口继续减少。初步建成防灾减灾和安全应急体系。

英吉沙县“十二五”规划发展目标

    第二章  产业发展

    四、推进工业化进程

坚持“工业强县”战略不动摇，以喀什“五口通八国，一路连欧亚”的集群口岸为优势，以喀什特殊经济开发区为平台，以建设六大产业基地为载体，优化工业布局，打造优势产业，走符合英吉沙实际的工业化道路，确保“十二五”时期工业增加值年均递增80%以上。

英吉沙县工业企业“十二五”规划预测表

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（一）建设六大基地

新型建材。以水泥产业为核心，利用页岩储量丰富的资源优势，重点发展粉煤灰、煤矸石综合利用新材料和节能环保新型墙体材料，建成区域建材生产基地。

特色农副产品精深加工。依托农业特色优势资源，积极引进龙头企业和产业资本，发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业，推进农业结构调整和发展方式转变，重点开发色买提杏系列产品、巴旦木、蔬菜、畜产品等，实现绿色食品产业技术高新化、产业集聚化、产品特色化。

机械组装加工。抓住喀什特殊经济开发区建设机遇，发挥我县工业用电充足，工业用水便利的条件，引进优质资本和先进技术，发展壮大装备制造业，积极承接关联产业和配套产业，重点发展重汽商用车、专用汽车、推土机、挖掘机、装载机、矿山开采设备、农用运输车、农机具等，积极引导产业分工协作，加快产业上下配套，提高产业关联度，形成特色产业集群。

轻工纺织制造业。针对本地区及中亚、西亚、南亚的消费市场，承接以五金零部件加工、家电组装、日用品生产、棉纺等为核心的劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业作用，建设劳动密集型产业接替区。

冶金化工。做好统筹规划和综合协调，使用戈壁荒滩开发建设重化工园区，充分利用国家对新疆实行差别化产业优惠政策，发展冶金、天然气化工等产业项目，承接喀什和对口援建省市重工业产业转移。

新能源。充分利用光照及风能优势资源，加快发展太阳能光伏光热发电、风能发电等新能源综合开发建设。

（二）提升经济开发区综合服务功能

按照“绿色、生态、人本和可持续发展”的原则，把开发区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强交通、通讯、供排水、供电等基础设施配套。增强综合承载能力，进一步优化功能分区，发挥重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业整体转移和关联产业协同转移，促进专业化分工和社会化协作，重点建设自治区级10平方公里的城北工业园区，规划筹建重化工园区，合理确定产业定位和发展方向，形成布局合理、产业集聚、土地集约、功能配套、生态环保、特色鲜明的产业园区；提升开发区服务水平，简化办事程序，提高办事效率。

（三）加快发展建筑业

加强政府引导，市场运作，整合资源，扩大规模，提高资质，培育建筑业龙头企业，不断壮大建筑劳务实力，打造“英吉沙建工”品牌，增强县域建筑业吸纳农村劳动力就业能力。

（四）发展非公有制经济

把以非公有制经济为主体的中小企业发展放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持“非禁即入”，放宽市场准入，重点培育一批主业突出、特色明显、链条长、吸纳劳动力强的中小企业，加快建立中小企业服务平台，鼓励中小企业入园与大企业协同发展。

（五）招商引资实现重大突破

牢固树立后发赶超的信心，创新招商理念、招商方式、招商机制，着力改善发展环境，坚持走工业化带动之路，促进工业与农业产业深度结合。一手抓存量扩张，一手抓增量引进，紧紧抓住新一轮援疆机遇和国家对新疆实行差别化产业优惠政策，承接对口援建省市产业转移，尽快形成特色产业集群。充分利用“西洽会”、“津洽会”、“中国-亚欧博览会”、“喀交会”及周边国家展会平台，开展多层次、宽领域的招商活动，吸引更多企业投资置业。按照建设六大基地的目标实现招商重大突破。

五、推进农业产业化，加快社会主义新农村建设

坚持发展精品、优质、高效现代农业。形成以林果业为主导，设施农业、劳务输出、畜牧业共同发展的新格局。

发展优质精品林果业。实施林果精品园建设，发展以色买提杏为主，红枣、巴旦木为辅的优质、高效林果精品园，坚持“防治并举”措施，加快推进绿色无公害特色林果基地建设。

发展特色种植业。重点发展高效经济作物，以独特化和“绿色环保”为特色，实行产业化经营；同时大力发展特色农产品和蔬菜加工。

发展设施农业。全面提高设施农业的数量、质量和效益，按照因地制宜，合理布局，集中连片的原则，以建设2万亩2万座大棚为目标。实现标准化、规模化设施农业示范园区，推广绿色高效生产技术。

壮大畜牧业。坚持“两大一特”战略，加快推进标准化、规模化、现代化养殖基地建设，统筹规划畜牧产业园区，突出饲料加工、畜产品龙头加工企业的引进培育，加快牲畜品种改良，进一步优化畜群结构，强化防疫体系建设，全力推进以家畜禽养殖示范基地、繁育基地、畜产品加工基地、出口备案基地、养殖专业合作社为带动的畜牧产业发展格局。

发展劳务经济。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。组织农民异地务工，鼓励农民进城从事建筑、餐饮服务、运输、家政服务等二、三产业。建立和完善县乡联网的劳动力资源库。力争到2015年，全县转移农村富余劳动力10万人次以上，实现户均一人长期在外务工，人均劳务收入达到2000元以上。

英吉沙县“十二五”农业总产值、增加值预测表

 六、提升服务业水平，实现服务业发展新突破

     提升传统服务业。加快现有市场的升级改造，培育和发展各具特色的专业批发市场，引进国内、疆内知名流通企业。新建、改建农村综合市场。结合老城区棚户区改造，建设旅游手工艺品商贸街、商业步行街、饮食小吃街。提升旅游、餐饮、住宿服务水平。全面推行“万村千乡”工程。重点建设和完善公路枢纽，加快培育龙头运输企业。

发展现代服务业。以农产品物流业为龙头，引进物流配送、冷藏保鲜、外贸运输等流通业项目，加快火车站仓储物流区建设，建立多功能的农产品交易市场，推进现代物流业上规模、上档次。积极推进中介、咨询和信息技术服务业发展。鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、社会化养老、医疗卫生、家政服务、餐饮娱乐等社区服务产业。

    第三章  保障和改善民生

    七、实施科教兴国战略

坚持教育优先发展，巩固和提高“两基”成果，逐步实现和优化“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的办学格局，促进城乡义务教育均衡发展。扩大高中阶段教育规模，改善办学条件，优化调整教育资源布局。加强 “双语”教育，全面实施民汉合校和学前“双语”幼儿园建设。加快发展职业教育。到2015年，使全县学前教育覆盖率达到100%，高中阶段的普通教育与职业教育规模大体相当。加大科普工作力度，提高全民科技素质。

八、发展文化旅游业

弘扬先进文化、挖掘传统文化，整合县域历史文化资源，打造独具特色的文化品牌。注重对达瓦孜、小刀、土陶、木戳印花布等为代表的非物质文化遗产的合理利用可持续发展。打造国家级非物质文化遗产生产性项目保护示范基地。积极培育具有英吉沙地域特色和品牌的文化产业，增强文化创新能力和产业综合实力。构建公共文化服务体系，加快文化人才培养和文化阵地建设及设施配套，继续实施春雨工程、东风工程、农家书屋工程、农村数字电影放映和院线建设等公共文化惠民工程。

着力实施旅游精品工程，打造集旅游观光、休闲娱乐、生态餐饮、科技示范、农事活动、旅游购物等为一体的特色观光生态园。加强城市旅游形象建设，完善城市旅游设施与服务体系，打造“郊游休闲第一处”品牌。精心设计独具特色的旅游形象和标识系统。扩大“杏花节、摘杏节”的影响力，提高英吉沙县知名度。开发非遗“主题游”、生态观光游、民俗文化游、特色村落游等精品旅游线路。加快旅游景点开发和配套设施建设，积极做好旅游宣传和推介活动，完善旅游服务功能，提升旅游服务质量，做大做强英吉沙县文化旅游产业。

九、促进医疗卫生事业发展

    坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，落实国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。建设覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务体系。强化 “县、乡、村”三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化。为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力扩大医疗保障制度的覆盖面。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防控。加强医德医风建设和卫生技术人才培养，提高医疗服务质量和水平。加大卫生监督执法力度，确保食品药品安全。到2015年，每千人拥有床位5张，每千人拥有卫技人员8人。

十、加大扶贫开发力度

继续推进扶贫开发，进一步完善扶贫开发工作思路、方法和机制，转变扶贫方式，把扶贫开发作为发展现代农业、推动农业和农村经济发展的一个重要平台，采取连片开发，综合治理的方式，将全县13个重点乡划为8个片区，对片区内村民住房、阵地建设、农田水利基础设施建设、农村产业发展、公共服务等方面，按照综合治理思路统一规划，搭建引导、捆绑、整合各类资金的平台，集中和捆绑财政扶贫、以工代赈、信贷扶贫、行业部门、对口援疆、对口帮扶等项目资金，通过连片开发、综合治理的方式，按照新农村建设的要求，对贫困乡村实行整乡推进。在整乡推进过程中，大力发展特色优势产业建设，大力发展高效节水农业，切实加强农田水利设施建设，抓好教育、卫生、文化等公共事业建设，夯实贫困村发展基础。加大对山区村的扶贫开发工作。到2015年，使全县低收入贫困人口控制在4.36万人以内，使55个贫困村通过自治区整村推进验收，到2020年使全县贫困人口下降到5%以内，基本消除绝对贫困现象。

十一、强化基础设施建设

水利设施建设。重点做好防渗渠、防洪设施改建和新建，中小型病险水闸除险加固等工程。推进高效节水，加大盐碱地治理和水土保持，完成农村安全饮水工程。

加快交通设施建设。重点抓好国省干线连接项目和农村公路建设，完善城乡道路网，建设客运站点，满足群众便捷出行。到2015年，所有乡（镇）通三级以上沥青路，所有行政村通四级沥青路，农村公路和城乡道路路网基本形成，路、站、运基本实现一体化。

电力设施建设。做好太阳能光伏、光热发电，加大10千伏、35千伏、110千伏电网补强力度，提高电力保障能力，解决无电户用电问题。

完善城乡基础设施。加大城镇园林绿化建设力度，实施天然气管网和供暖、供排水管网建设，逐步推广液化气、天然气等清洁能源。加强污水、垃圾处理设施建设，加快推进节能减排，污染防治。

2011-2015年英吉沙县全社会固定资产投资分类预计表