为进一步优化英吉沙县物流运行环境、降低物流成本、提升物流效率，通过构建现代化物流运行网络、推进物流基础设施建设、深化关键环节改革等有效措施，实现物流成本整体明显下降的目标。根据《自治区人民政府办公厅新利体育app 转发自治区发展改革委、交通运输厅新利体育app 进一步降低物流成本实施意见的通知》（新政办发［2020]70号）和《喀什地区新利体育app 促进物流业高质量发展进一步降低物流成本的实施意见的通知》（喀署办发［2021]67号）文件要求，现结合实际，制定本实施方案。
一、切实增强促进物流业高质量发展、降低物流综合成本的紧迫性。
立足英吉沙县交通和区位优势，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥物流集散和枢纽作用。截至目前，我县共有11家物流快递企业，物流企业3家（宏联托运部、吉通托运部、安能物流），8家快递企业（顺丰快递、京东快递、申通快递、韵达快递、中通快递、圆通快递、百世快递、邮政快递）。邮政快递业投递量10万件，揽收量35万件。总体上看，英吉沙县物流产业总体发展基础还比较薄弱，物流发展现状与新时代战略定位还不相匹配，市场保障要素还不到位，物流运输组织性较弱，专业化物流园区数量和物流企业数量较少，物流信息化程度较低，物流成本居高不下，物流效率低的问题较为突出，严重阻碍了英吉沙县经济高质量发展。各级各部门要提高认识，坚持问题导向，进一步增强紧迫感和责任感，采取措施、落实政策，切实降低物流成本，促进英吉沙县物流业高质量发展，为经济社会发展提供有力支撑。
2、突出重点、强化改革，全面降低物流综合成本
（一）构建高效物流运行网络，推进物流基础设施建设
1.推进县内物流枢纽网络建设。抓住喀什地区打造丝绸之路经济带核心区南疆支点及山钢建设国家级绿色物流产业园契机，依托铁路货站，建设仓储物流设施，加快资源整合，着力推进物流基础设施建设，发展纺织服装物流、家居建材集散配送、农产品物流、大宗商品转运、物流配送、电子商务配送等现代物流服务业，构建对内对外开放的综合型货运物流体系，打造区域性商品集散贸易基地。加快建设铁路物流园、县域物流配送中心、公路货运站场等项目。
牵头单位：县发改委
配合单位：县交通运输局、自然资源局、火车站
2.实施示范物流园区工程。加快物流园区、商贸物流中心建设，引进京东、顺丰等国内知名网络销售快递企业和快消品牌企业在我县设立物流节点仓，并出台相关政策，鼓励和引导英吉沙县中心城区及周边区域经营快递业务的所有区域总仓及分拨配送中心入驻园区。
牵头单位：县商信局
配合单位：县发改委、交通运输局、住建局
3.加快建设冷链物流设施。
（1）加强冷链基础设施和标准化设施设备配置，扩大冷链物流覆盖范围，提高冷藏保鲜农产品供给能力。大力引进、整合、培育一批起点高、规模大、辐射强的物流企业。积极发展供应链物流，鼓励建立供应链管理信息化平台和供应链配送中心，推动物流、制造、商贸等联动发展。
牵头单位：县商信局
配合单位：县发改委、农业农村局
（2）支持优乐果、神恋、德源等企业发展，借助供销社、邮政等力量，建立乡镇和重点村营销网点，联合涉农主体在特色农产品优势区设立农特产品预处理中心和产地预冷集配中心，开展农产品从产地到销地的无缝隙冷链配送。
牵头单位：县商信局
配合单位：县发改委、交通运输局、农业农村局、供销社、邮政管理局
4.加强应急物流设施建设。完善应急物流基础设施网络，合理布局建设医疗、防疫、救灾等应急物资储备和即时快速配送设施设备，整合现有的储备、运输、配送等各类存量基础设施资源，积极推进应急物资储备库项目建设，加快补齐应急物流基础设施短板，提高应急物流保障能力。
牵头单位：县发改委
配合单位：县交通运输局、卫健委、商信局、粮储公司
5.完善城乡配送设施。
（1）促进农村电商发展和基层群众消费，建立和完善以物流分拨中心、公共配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市物流配送体系。推广“交通运输+邮政快递”融合，交通运输企业通过战略联盟、资本合作等方式加强与邮政、快递企业的深度合作。交通运输企业积极承接县、乡、村三级快件运输业务。改造既有县、乡客货运站场，拓展邮件快件中转分拨、运输配送服务功能。开展“客运+货运”两网合一服务模式，充分利用客运班线网络和运力资源，支持和鼓励客车代运邮件快件业务，降低配送成本。引导企业开通城乡货运物流专线，不断提高线路通达深度和覆盖广度。
牵头单位：县商信局
配合单位：县交通运输局、住建局、邮政管理局
（2）支持商贸物流、邮政、快递等企业经营服务网络向乡村延伸，整合商贸、邮政、交通、供销社、粮食、农产品批发市场等存量设施资源，拓展县级仓储配送中心、快件集散中心等设施功能，升级改造乡镇、农村物流服务网点，加快建设以县、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流配送网络体系。继续实施“邮政在乡”“快递下乡”等工程，提升乡镇邮政、快递网点服务能力。按照每万人至少布局4-5家城市快递末端网点的要求，利用村级电商服务站（点）、商店超市及便民服务中心等现有场所资源，建设村级快递服务站（点），力争实现95%以上建制村通快递服务。
牵头单位：县商信局
配合单位：县发改委、交通运输局、邮政管理局、供销社
（二）推动物流设施设备高效衔接，降低物流联运成本6.加强多式联运设施设备建设。加快铁路专用线、公铁
空装卸设施设备等多式联运基础设施建设和装备升级，构建多式联运体系。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改委、火车站
7.推进铁路专用线及货运设施建设。积极推进物流园区、商贸物流中心、专业化仓储设施、货运站等标准化建设。
牵头单位：县发改委
配合单位：县商信局、交通运输局、火车站
8.推广“一单制”。规范发到端短驳收费标准，由铁路合作单位新铁外运组织对货物接取送达区段进行招标，严格招标流程，规范同一区域、同一发站、同一货物运输费用，为企业提供透明公开短驳市场价格，明确非路产专用线（专用铁路）费用。确定铁路专用线服务费参考价格，为物流企业提供参考，推动集装箱公铁联运领域率先实行“一单制”。
牵头单位：火车站
配合单位：县发改委、交通运输局
9.推广运用物流标准化设施及装卸器具。
（1)引入、培育和鼓励企业生产符合国家标准的共用托盘、货架、包装箱等器具。鼓励物流企业使用符合国家标准的货架、叉车、配送车辆等物流设施设备，推动上下游物流装载器具标准化，减少重复掏箱装箱。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县商信局、市场监管局、火车站
（2）做好自治区《农产品冷链物流质量服务规范》《农产品冷链物流集散中心建设与管理规范》标准化应用落地承接，加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设。鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。支持光明市场等大型市场开展智能仓储示范工程。加快推进农产品加工、净菜车间、馕产业等重点行业供应链创新和应用示范平台建设。探索社会运输资源整合，推广实施“互联网+高效物流”，提高运输服务供需匹配效率，降低物流交易成本。
牵头单位：县商信局
配合单位：县农业农村局、市场监管局
（三）深化关键环节改革，降低物流制度成本
10.完善证照和许可办理程序。
（1）跟踪落实交通运输领域资质证照电子化，积极推动线上办理签注，优化大件运输跨地区并联许可服务，进一步提高审批效率。
牵头单位：县交通运输局
（2）推动快递企业“一照多址”改革，积极引导各快递企业在所在地的同一县级行政区域内多处场所从事经营活动的，按照“一照多址”方式提交登记申请，简化快递企业登记手续，降低快递企业开办成本。精简快递分支机构办理手续，全面实施快递末端网点备案管理。持续优化全程电子化登记，企业开办时间压缩至3个工作日，实现企业注册登记“零见面”“零成本”。对疫情防控期间药品经营、医疗器械经营、食品生产企业延续换证期限给予适当的放宽，避免因受疫情影响复工复产后许可证到期作废。
牵头单位：县市场监管局
配合单位：县邮政管理局、行政服务中心
11.科学有效治理车辆超限超载。深入推进治超联合执法常态化、制度化，细化执法流程，严格执行全国统一的治超执法标准。分车型、分阶段有序治理货运车辆非法改装，逐步淘汰各种不符合车型。组织开展常压液体危险货物罐车专项治理行动。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县公安局、商信局、市场监管局、应急管理局
12.维护道路货运市场正常秩序。建立多部门联合工作机制，形成联合执法力量，在高速公路服务区、货运站场等区域，重点打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为，列入社会治安综合治理重要任务，优化货物通行治安环境。进一步规范车辆通行、停车服务、道路救援等领域市场秩序。
牵头单位：县公安局
配合单位：县发改委、交通运输局、市场监管局
13.优化城市配送管理。严格落实自治区发展改革委、公安厅等6个部门联合印发的《新利体育app 进一步优化城市配送车辆管理提升城市物流管理水平的通知》（新发改经贸［2019]422号），制定本地区城市配送车辆管理的具体办法，进一步优化城区道路通行管理。放宽标准化轻微型配送车辆通行限制，采取运输车辆外观、人员着装、货物包装要素“三统一”方式，逐步建立集约化配送模式。积极争取国家、自治区、地区资金支持，发展公共配送中心、智能快递箱等无接触技术装备。引导社会资本投入仓储设施自动化、智能化应用，发展智能快件箱等配送服务新业态。加快在小区、学校、商业区、企事业单位等场所建设智能投递箱，推广“无接触”服务方式。由寄递物流主管部门统一制定相应的寄递物流车辆平急通行证件，对应车辆及货物相关信息要及时通报公安机关，由公安机关安排各级公安检查站、治安卡点对车辆实行快速有效通行。
牵头单位：县公安局
配合单位：县交通运输局、住建局、商信局、邮政管理局
14.深化铁路市场化改革。支持铁路部门加快铁路市场化改革，选取铁路货运需求量大、运输供求矛盾较突出的铁路线路（含集疏运体系）开展铁路市场化改革综合试点，通过引入市场竞争机制，开展投融资、货运定价、规划建设、运营管理、绩效管理、运输组织等改革。执行乌鲁木齐局集团公司《乌鲁木齐铁路局资产经营开发招商管理实施办法》，引进第三方投资单位，补强货场货运设施，提高货场发运、到达、仓储、配送能力，进一步放宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与铁路货运站、仓储等物流设施建设和运营。
牵头单位：火车站
配合单位：县发改委、财政局、交通运输局、招商服务中心